В Україні чинна форма забезпечення пожежної безпеки у господарській діяльності не відповідає вимогам сьогодення та обмежує права суб’єктів господарювання. Одночасно механізм контролю протипожежних норм не стільки сприяє дотриманню належних умов пожежної безпеки на підприємствах, в установах і організаціях, скільки складає основу корупційних проявів серед співробітників органів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки.
На відміну від більшості світових країн та країн – членів ЄС в Україні не запроваджені стандарти аудиту безпеки та управління ризиками, у тому числі в системі запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного характеру, пов’язаних із пожежами, кінцевою метою яких є оцінка ризиків впливу пожежної небезпеки об’єктів господарювання на життя і здоров’я людини, ймовірності виникнення пожежі та введення передстрахового оцінювання ризиків пожежної небезпеки у системі страхової діяльності.
Статистичні дані щодо кількості пожеж та аналіз їх наслідків не дають підстав ставитися до проблеми протипожежного захисту, як до другорядної, адже вона є складовою частиною національної безпеки України, а її забезпечення – однією із найважливіших функцій держави щодо охорони життя та здоров’я людей, національного багатства і довкілля.
Вирішення проблеми
Змінити ситуацію, що склалась у здійсненні державного пожежного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки в Україні, можливо тільки через дерегулювання наглядових функцій центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Міжнародна асоціація цивільного захисту України (далі – Асоціація) розглядає можливість розв’язання означених проблем шляхом доповнення чинного законодавства Законом України «Про аудит пожежної небезпеки» (далі – Закон).
Відповідно до «Концепції управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.01.2014 № 37-р та з метою розвитку наглядової діяльності щодо забезпечення пожежної безпеки як сукупності державних заходів впливу і принципів незалежного аудиту пожежної небезпеки, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного характеру і підвищення рівня захисту населення від пожеж, Асоціацією розроблено проект відповідного Закону.
Однією з основних особливостей підготовленого проекту Закону є дерегуляція державного впливу на суб’єкти господарської діяльності та надання їм можливості проведення незалежного оцінювання пожежної небезпеки об’єктів господарювання, визначення рівня ризиків виникнення пожеж та управління ними.
Проектом Закону пропонується запровадити заходи, що зменшать державне фінансове навантаження на забезпечення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, мінімізують підґрунтя корупційних проявів з боку посадових осіб органів державної влади, обмежать втручання в господарську діяльність і тиск на об’єкти середнього та незначного ступеня ризику господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Крім того, реалізація Закону сприятиме імплементації положень Директиви 2012/18/ЄС Європейського Парламенту та Ради «Про контроль значних аварій, пов’язаних з небезпечними речовинами» та запровадженню основ загальноприйнятого механізму мінімізації ризиків пожеж та їх наслідків, підвищенню безпеки людей через оцінювання й страхування пожежних ризиків.
Запровадження Закону реалізує принцип дерегуляції у сфері ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення шляхом зменшення їх кількості та усунення правової невідповідності у визначеннях ліцензійної та аудиторської діяльності.
Слід зазначити, що реалізація цього законопроекту не потребує додаткових витрат із Державного бюджету України, а прийняття такого Закону сприятиме розвитку підприємницької діяльності, зменшить надмірне державне регулювання у сфері господарської діяльності та ризики корупційних проявів в органах виконавчої влади.
Міжнародна асоціація цивільного захисту України запрошує до обговорення проекту Закону, який на нашу думку, дозволить удосконалити правову систему здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної небезпеки та продовжить реформування державного управління економікою України.
Ознайомитись із повним проектом Закону України «Про аудит пожежної небезпеки» можна на сайті асоціації http://iacpu.org.ua/. Нижче наведені головні положення Закону.
Зауваження та пропозиції до проекту Закону просимо надсилати на e-mail: info@iacpu.org.ua.
Олександр БОРИС, ГС Міжнародна асоціація цивільного захисту України
