Основною формою практичної підготовки є проведення командно-штабних навчань, спеціальних об’єктових навчань та навчально-практичних заходів підготовки працівників галузевих спеціалізованих служб (формувань)
Підготовка органів управління та сил цивільного захисту здійснюється відповідно до плану основних заходів цивільного захисту України на відповідний рік, річних планів основних заходів цивільного захисту функціональних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту та їх ланок у терміни, визначені в таблиці.
Терміни проведення командно-штабних навчань (тренувань)
| Вид практичної підготовки | Термін проведення | Строк проведення | Хто призначає | Хто залучається |
| Командно-штабне навчання з органами управління та силами цивільного захисту функціональної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту | один раз на п’ять років | дві доби | призначається Головою ДСНС України | органи управління та сили цивільного захисту функціональної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту (за рішенням керівника навчання, але не менш як 50 відсотків від загальної кількості сил цивільного захисту функціональної підсистеми);
відповідні формування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (за рішенням Голови ДСНС України) |
| Штабне тренування з органами управління функціональної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту | один раз на три роки | одна доба | керівник функціональної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту | структурні підрозділи центрального органу виконавчої влади, що створив функціональну підсистему єдиної державної системи цивільного захисту, та органи управління сил цивільного захисту функціональної підсистеми (за рішенням керівника навчання, але не менш як 50 відсотків від загальної кількості сил цивільного захисту функціональної підсистеми) |
| Спеціальне навчання (тренування) формувань аварійно-рятувальної служби функціональної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту | один раз на три роки | одна доба | призначається керівником відповідної функціональної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту | аварійно-рятувальна служба відповідної функціональної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту;
відповідні формування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (за рішенням Голови ДСНС України) |
| Спеціальне об’єктове навчання з питань цивільного захисту | один раз на три роки | до двох діб | керівник (заступник керівника) суб’єкта господарювання | члени комісії з питань надзвичайних ситуацій, керівний склад і фахівці, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів із цивільного захисту суб’єкта господарювання, спеціалізовані служби цивільного захисту, до третини формувань цивільного захисту суб’єкта господарювання |
| Спеціальне об’єктове тренування з питань цивільного захисту | не менше одного разу на рік | одна доба | відповідний керівник спеціалізованої служби цивільного захисту, формування цивільного захисту суб’єкта господарювання | керівний склад і фахівці, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з цивільного захисту суб’єкта господарювання, відповідні спеціалізовані служби цивільного захисту, формування цивільного захисту |
КОМАНДНО-ШТАБНІ НАВЧАННЯ
Командно-штабні навчання (далі – КШН) організовуються і проводяться відповідно до наказу ДСНС України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки та проведення командно-штабних навчань органів управління цивільного захисту» від 29.01.2014 № 44 (далі – Наказ № 44).
Для проведення навчань установами розробляються відповідні накази, у яких, згідно із законодавством, визначається керівництво навчання та посередники, а за необхідністю створюється дослідницька група. До складу керівництва КШН входять керівник навчання, його заступники, помічники та штаб керівництва навчання. Кількісний склад керівництва навчання залежить від рівня навчання та від обсягу завдань, що заплановано вирішити під час його проведення.
Наказ (розпорядження) про проведення КШН видається, як правило, за місяць до початку навчання. У ньому вказується: тема КШН; термін та тривалість їх проведення; склад учасників; склад керівництва КШН та посередники; термін розроблення та затвердження основних документів із проведення КШН; термін та порядок підготовки керівництва КШН, посередників та учасників навчання; основні питання всебічного забезпечення учасників навчання та залучених до навчання, а також інші питання. Наказ доводиться до відома представників керівного складу органів управління, залучених до навчання, в частині, що їх стосується.
ПІДГОТОВКА ТА НАВЧАННЯ
Важливим етапом, що передує проведенню КШН є підготовка керівництва та посередників, органів управління, сил цивільного захисту та суб’єктів господарювання, що до них залучаються.
Підготовка здійснюється завчасно для органів управління на штабних тренуваннях; сил цивільного захисту – на спеціальних навчаннях (тренуваннях); працівників – на заняттях за програмами професійної підготовки, підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях, шляхом самостійної роботи, а також на планових заняттях протягом навчального року. Для цього в рік, коли проводяться зазначені заходи, в наказі щодо організації навчання працівників із питань цивільного захисту вводяться спеціальні теми і види занять.
Безпосередньо перед навчанням можуть проводитися інструкторсько-методичні заняття з керівництвом навчання, посередниками та керівниками сил цивільного захисту, які залучаються до проведення КШН
Інструктивно-методичні навчальні заняття проводяться завчасно з кожною категорією осіб, які залучаються до організації та проведення навчань, а їх тривалість визначається навчальними цілями, кількістю навчальних питань та ступенем підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях.
Під час проведення навчальних занять за їх видами особлива увага звертається на:
- особливості проведення етапів навчання (тренування), виходячи із специфіки організації та виконання заходів цивільного захисту на суб’єкті господарювання;
- порядок відпрацювання та зміст формалізованих документів щодо підготовки та проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань;
- складання документів із підготовки та проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань (форми, зміст, порядок відпрацювання, доведення до виконавців та контролю їх виконання згідно з табелем термінових донесень за навчанням);
- розроблення алгоритму дій учасників навчання, особливо посередників та працівників, які на час навчання призначаються керівником на навчальних місцях із практичного відпрацювання заходів і робіт та/або залучаються до проведення таких заходів і робіт.
Для проведення занять можуть залучатися представники Інституту державного управління у сфері цивільного захисту (навчально-методичних центрів безпеки життєдіяльності та цивільного захисту областей, м. Києва). Крім того, підготовка та проведення навчань (тренувань) може здійснюватися із методичним супроводом представників зазначених навчальних закладів. Для цього складається угода на проведення методичного супроводу. Порядок методичного супроводу поданий у Методичному пораднику з основних видів освітньої діяльності навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності у двох частинах. Частина 11.
Етап проведення навчань (тренувань), як зазначалось, здійснюється відповідно до задуму та розроблених організаційно-методичних вказівок. Детально цей етап розкритий у Наказі № 44.
АНАЛІЗ РЕЗУЛЬТАТІВ
Важливим етапом проведення КШН є аналіз його результатів. Загальне підбиття підсумків навчання відбувається, як правило, на розширеному засіданні комісії з питань техногенно-екологічної безпеки відповідного рівня з протокольним оформленням рішення. У рішенні зазначаються загальні висновки, в яких визначається ступінь досягнення навчальних цілей, спроможність учасників навчання виконувати поставлені задачі, нові проблемні питання тактики дій підрозділів, рівень підготовки органів управління та сил цивільного захисту до виконання завдань за призначенням і окреслюються задачі з впровадження позитивного досвіду навчання та усунення виявлених недоліків.
ЗАХОДИ ПРАКТИЧНОЇ ПІДГОТОВКИ
Заходами практичної підготовки підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління ЦООВ, є:
- спеціальні об’єктові навчання;
- спеціальне об’єктове тренування;
- тренування з учасниками навчально-виховного процесу загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів щодо дій у надзвичайних ситуаціях (зокрема у разі виникнення пожежі) під час проведення ними «Дня цивільного захисту»;
- тренування з учасниками навчально-виховного процесу дошкільних навчальних закладів щодо дій у надзвичайних ситуаціях (зокрема у разі виникнення пожежі) під час проведення ними «Тижня безпеки дитини»;
- тренування спеціалізованої служби цивільного захисту;
- тренування формування цивільного захисту;
- спільне об’єктове тренування спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту;
- протипожежне тренування;
- протиаварійне тренування;
- навчальні тривоги.
Суб’єкти забезпечення цивільного захисту (підприємство, установа, організація, територіальний орган ДСНС України з надзвичайних ситуацій, територіальні підрозділи ЦООВ) у рамках своїх повноважень розробляють графіки та план-графіки проведення заходів практичної підготовки на рік, відповідні накази щодо їх проведення.
Підготовку осіб, які очолюють об’єктові формування цивільного захисту, та осіб, які очолюють штаби керівництва об’єктовими навчаннями (тренуваннями), доцільно здійснювати в підготовчий період на навчальній базі курсів, навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності в складі навчальних груп згідно з планами комплектування за відповідними програмами постійно діючих семінарів.
Навчання працівників суб’єктів господарювання здійснюється згідно з Програмами підготовки підприємствами, установами, організаціями, розробленими керівниками територіальних та функціональних підсистем на підставі типових навчальних планів і програм2.
Підготовка спеціальних об’єктових навчань (тренувань) може проходити із методичним супроводом відповідних навчально-методичних установ цивільного захисту
Методичний супровід підприємств, установ, організацій під час підготовки та проведення ними заходів практичної підготовки рекомендується здійснювати на робочих місцях учасників навчання на підприємствах, в установах і організаціях, а також на спеціально обладнаних навчальних місцях полігонів і містечок із практичного відпрацювання етапів навчань, тренувань за такими видами занять: урок практичного навчання, інструктивно-методичне заняття, інструктаж, консультація, практика з проведення спеціальних об’єктових навчань, тренувань.
ВИДИ НАВЧАЛЬНО-ПРАКТИЧНИХ ЗАХОДІВ
Видами навчально-практичних заходів, що проводяться із спеціалізованими службами (формуваннями), є:
- тренування;
- спільне об’єктове тренування;
- протипожежне тренування;
- протиаварійне тренування;
- навчальна тривога.
Для організації тренування спеціалізованої служби (формування) цивільного захисту відпрацьовуються:
- наказ про підготовку та проведення об’єктового тренування спеціалізованої служби (формування) цивільного захисту;
- план-календар тренування;
- тактичні завдання формуванням цивільного захисту;
- план об’єкта зі схемою практичного виконання робіт.
- На спільне об’єктове тренування спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту відпрацьовуються:
- наказ про підготовку та проведення спільного об’єктового тренування спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту;
- план проведення спільного об’єктового тренування спеціалізованих служб і формувань;
- тактичні завдання формуванням цивільного захисту;
- план об’єкта зі схемою практичного виконання робіт.
- На протипожежне тренування відпрацьовуються:
- наказ про підготовку та проведення протипожежного тренування;
- план проведення протипожежного тренування;
- план об’єкта зі схемою практичного виконання робіт;
- особисті плани посередників з імітації умовних пожеж та оголошення ввідних;
- план взаємодії з пожежно-рятувальними підрозділами та підрозділами екстреної медичної допомоги.
На протиаварійне тренування відпрацьовується:
- наказ про підготовку та проведення протиаварійного тренування;
- план проведення протиаварійного тренування;
- план взаємодії з аварійно-рятувальними службами, що обслуговують відповідне підприємство, установу, організацію та підрозділами екстреної медичної допомоги.
- На навчальну тривогу відпрацьовується:
- план проведення навчальної тривоги, що проводиться згідно із планом локалізації і ліквідації наслідків аварій на об’єктах підвищеної небезпеки;
- схема оповіщення і збору керівного складу, основного складу об’єктової аварійно-рятувальної служби та керівників спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту;
- схема інформування населення, яке проживає поряд з об’єктами підвищеної небезпеки.
Формалізовані документи і варіанти планів подані у Методичному пораднику з основних видів освітньої діяльності навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності у двох частинах, частина 23.
1
Євген ЛИТВИНОВСЬКИЙ, Інститут державного управління в сфері цивільного захисту
Посилання:
- Методичний порадник з основних видів освітньої діяльності навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності у 2-х частинах: методичний посібник. / [Біляєва О. В., Іванов А. В., Гелдаш С. В., Литвиновський Є. Ю., Семінович А. Г., Михайлов В. М., Парталян С. А., Середа Ю. П., Романюк Н. М.]; за заг. ред. Волянського П. Б., Литвиновського Є. Ю. – К., ІДУЦЗ. – 2015 – 141 с. – Ч. 1.
Електронна версія: http://library.iducz.dsns.gov.ua/weblib/books/Mikhailov V_M/poradnik 1.pdf
- Приклади цих документів можна подивитися на сайті Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Луганської області http://nmc-lugansk.edukit.lg.ua у розділі «Командно-штабні навчання».
- Методичний порадник з основних видів освітньої діяльності навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності у 2-х частинах: методичний посібник. / [Біляєва О. В., Іванов А. В., Гелдаш С. В., Литвиновський Є. Ю., Семінович А. Г., Михайлов В. М., Парталян С. А., Середа Ю. П., Романюк Н. М.]; за заг. ред. Волянського П. Б., Литвиновського Є. Ю. – К., ІДУЦЗ. – 2015 – 194 с. частина 2.
